막료(참모) (Staff Function)
한 줄 정의: 계선 기관의 장을 보좌하여 기획, 조정, 자문, 정보 제공 등의 기능을 수행하는 조직 단위 또는 그 기능 자체를 말한다.
쉽게 풀면
사장을 옆에서 도와 자료를 준비하고 조언해 주는 비서실이나 기획실 같은 역할을 생각하면 된다.
논문에서는 이렇게 쓰입니다
막료 기능의 확대는 행정의 전문화·복잡화에 따른 필연적 현상으로, 기획·조정·통제 기능이 강화되는 방향으로 발전해 왔다.
이 문장은 현대 행정이 복잡해질수록 계선 기관 단독으로 의사결정을 내리기 어려워지고, 이를 보완하는 막료 기능의 역할이 커진다는 점을 설명한다.
주의할 점
막료는 명령권이 없다는 점에서 계선과 구분되지만, 정보를 독점하거나 조정 기능을 수행하면서 실질적 영향력을 행사할 수 있다는 점에 유의해야 한다.