행정관리론 (Administrative Management Theory)

행정학

한 줄 정의: 귤릭(Gulick), 어윅(Urwick) 등이 발전시킨 초기 조직이론으로, 조직 전체의 효율적 관리를 위해 계획, 조직, 인사, 지휘, 조정, 보고, 예산이라는 최고관리자의 핵심 기능(POSDCoRB)과 조직 편성 원리를 제시하였다.

쉽게 풀면

조직을 잘 운영하려면 최고 책임자가 해야 할 일들(계획, 조직, 인사, 지휘, 조정, 보고, 예산)이 무엇인지 정리한 초기 관리 이론이다.

왜 중요한가

행정학이 정치학에서 독립해 관리 과학으로 자리 잡는 과정에서 조직 설계의 표준 어휘를 제공한 이론입니다. 귤릭의 POSDCoRB는 지금도 행정 기능을 분류하는 교과서적 틀로 쓰이며, 정부조직 개편안을 분석할 때 통솔범위, 명령통일, 부성화 원리 같은 개념이 그대로 등장합니다. 행정관리론은 능률을 극대화하는 유일 최선의 조직 설계 방식이 있다고 전제했지만, 이후 상황적합이론은 조직이 처한 환경과 과업 특성에 따라 적합한 구조가 달라진다고 반박했다.

논문에서는 이렇게 쓰입니다

귤릭의 POSDCoRB는 최고관리자의 기능을 계획(Planning), 조직화(Organizing), 인사(Staffing), 지휘(Directing), 조정(Coordinating), 보고(Reporting), 예산(Budgeting)의 일곱 가지로 정리한 것이다.

이 문장은 행정관리론의 대표적 개념인 POSDCoRB의 각 구성 요소를 구체적으로 설명하며, 이것이 관리자의 보편적 기능을 체계화하려는 시도였음을 보여준다.

"1930년대 미국 연방정부 조직개편 문서를 분석한 연구는 귤릭이 제시한 통솔범위 원리가 실제 정부 부처 설계에 적용될 때 명령통일 원리와 자주 충돌해 절충안이 채택되었음을 보고했다."

이론에서는 깔끔해 보이는 원리들이, 실제 정부 조직을 설계할 때는 서로 부딪혀서 결국 타협안으로 적용되었다는 것을 당시 문서를 통해 확인한 연구입니다.

조금 더 깊게 보면

이 이론의 원리들은 사이먼에게 서로 모순되는 격언에 가깝다는 비판을 받았습니다. 예컨대 통솔범위를 좁히면 계층이 늘어나 명령 전달이 느려지므로 두 원리를 동시에 만족시킬 수 없습니다. 또 조직 내부의 공식 구조에만 집중하여 인간관계론이 발견한 비공식 관계나 환경 요인을 다루지 못했다는 한계가 이후 상황적응이론으로 이어지는 계기가 되었습니다. 행정관리론은 귤릭의 최고관리자 기능(POSDCoRB)처럼 조직 운영의 보편적 원리를 찾으려 했으나, 이후 사이먼에 의해 원리들이 서로 모순되는 격언에 불과하다는 비판을 받았다.

주의할 점

행정관리론은 과학적 관리론과 함께 고전적 조직이론으로 분류되며, 인간의 사회심리적 측면보다 조직의 구조와 관리 원리에 초점을 맞췄다는 공통된 한계를 지닌다.