집권화와분권화 (Centralization and Decentralization)
쉽게 풀면
집권화는 중요한 결정을 위에서 다 하는 것이고, 분권화는 아래에 있는 사람들에게도 결정할 권한을 나눠주는 것이에요.
왜 중요한가
의사결정 권한이 상위에 집중되는 정도는 Pugh 등 애스턴 그룹의 조직구조 연구에서 공식화, 전문화와 함께 핵심 차원으로 측정되어 규모·기술·환경과 구조의 관계를 검증하는 데 쓰였습니다. 실무에서는 다국적기업의 본사-자회사 권한 배분과 사업부 자율성 설계의 기본 축입니다. 다국적기업 연구에서는 제품 표준화 전략을 추구하는 기업이 상대적으로 집권적 구조를, 현지화 전략을 추구하는 기업이 상대적으로 분권적 구조를 채택하는 경향이 확인된다.
논문에서는 이렇게 쓰입니다
조직구조 설계에서 권한 배분의 방향성을 설명하는 핵심 개념으로 통제범위와 함께 다뤄진다.
중요한 결정을 내리는 힘을 본부가 독점하던 구조에서 각 지역 조직이 나누어 갖는 구조로 바꾸었다는 의미입니다.
조금 더 깊게 보면
집권화 정도는 결정 유형별로 다르게 나타나 전략 결정은 집권, 운영 결정은 분권인 조직이 일반적이므로 단일 척도로 재는 것은 거칩니다. 정보기술은 분권을 가능하게도 하고 실시간 통제로 재집권을 가능하게도 하여 방향이 정해져 있지 않으며, 분권의 이점은 지식이 현장에 있을 때만 발현됩니다. 번스와 스토커, 로렌스와 로쉬 같은 상황이론 연구자들은 환경의 불확실성이 높을수록 현장에 가까운 하위 계층에 의사결정 권한을 분산하는 것이 정보 처리 속도 면에서 유리하다고 보았는데, 이는 집권화와 분권화의 선택이 가치판단이 아니라 환경 적합성의 문제임을 시사한다. 분권화된 조직에서는 각 사업부의 성과를 독립적으로 평가하는 사업부제 회계와 이전가격 제도가 함께 정비되어야 실효성이 있다.
주의할 점
지나친 분권화는 조직 전체의 전략적 일관성을 약화시킬 수 있어 적절한 균형이 필요하다.
재무 통제는 집권화하면서 운영 의사결정만 분권화하는 식으로 결정 유형별로 다른 원칙을 적용하는 조직이 실무에서는 더 흔하다. 권한 위임 없이 책임만 하부로 이전하면 분권화의 실질적 이점 없이 현장의 부담만 가중될 수 있다.